Ustalenie zasad opodatkowania farm fotowoltaicznych podatkiem od nieruchomości stwarza w praktyce wiele problemów z uwagi na niejasne przepisy oraz niejednolite podejście samorządów.
Podstawowy problem związany z opodatkowaniem podatkiem od nieruchomości gruntu, na którym znajduje się farma fotowoltaiczna, wystąpi w sytuacji, gdy elektrownia fotowoltaiczna będzie położona na gruncie sklasyfikowanym jako użytek rolny. W myśl bowiem art. 2 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: u.p.o.l.) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. W konsekwencji, użytki rolne jako grunty objęte podatkiem rolnym są opodatkowane podatkiem od nieruchomości wyłącznie w sytuacji, gdy zostały „zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej", przy czym pojęcie to nie zostało zdefiniowane w polskim prawie podatkowym.