Stan faktyczny
W sklepie należącym do spółki 19 lipca 2012 r. o godz. 12.10 została wszczęta kontrola państwowego powiatowego inspektora sanitarnego. Inspektorzy zakończyli swoją pracę w ciągu godziny. Kilka dni później do organu wpłynął sprzeciw właściciela sklepu na czynności kontrolne.
Organ najpierw podjął postępowanie w sprawie „zastrzeżeń strony wraz ze sprzeciwem" w trybie art. 84c ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Jednak ostatecznie decyzją je umorzył. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 84c ust. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej sprzeciw wobec podjęcia i wykonywania kontroli przez organ kontroli, skarżący mógł wnieść w ciągu 3 dni roboczych od dnia wszczęcia kontroli.
Tymczasem zrobił to 25 lipca 2012 r., a sprzeciw strony wniesiony po zakończeniu kontroli nie może wywołać skutków prawnych przewidzianych w art. 84c ust. 9 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Nie może bowiem wstrzymać czynności kontrolnych już zakończonych. Według organu instytucja sprzeciwu wobec czynności organów kontrolnych służy wyłącznie wstrzymaniu czynności kontrolnych.
Po bezskutecznym odwołaniu przedsiębiorcy od decyzji, sprawa trafiła do sądu. Spółka nie zgadzała się, że wniesienie sprzeciwu ograniczone jest momentem zakończenia czynności kontrolnych. W jej ocenie, gdyby instytucja ta mogła być stosowana tylko w trakcie trwania czynności kontrolnych, strona byłaby de facto pozbawiona możliwości skutecznego jej wykorzystania. Organ kontrolujący mógłby bowiem naruszać przepisy prawa, a następnie formalnie szybko zakończyć kontrolę, pozbawiając szansy na sformułowanie sprzeciwu.
Rozstrzygnięcie
Wojewódzki Sad Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność decyzji wydanych przez inspekcję sanitarną w obu instancjach. Sąd wyjaśnił, że postępowanie kontrolne prowadzone na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz ustawy o inspekcji sanitarnej nie ma charakteru postępowania administracyjnego.
