Procedura wyjaśniania treści oferty nie może skutkować wprowadzeniem zmian w jej treści. Wyjątkiem jest obowiązkowe poprawienie przez zamawiającego omyłek pisarskich i rachunkowych.
Obligatoryjne jest też wyjaśnianie błędów polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją warunków zamówienia, pod warunkiem że nie spowoduje to istotnych zmian w treści oferty. Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej o tym, czy dana zmiana ma charakter istotny, należy rozstrzygać każdorazowo, biorąc pod uwagę wszystkie okoliczności.
W rozpatrywanej przez KIO sprawie omyłki nie okazały się znaczące. Jeden z ubiegających się o zamówienie pomylił się w kosztorysie, na skutek czego zamawiający odrzucił jego ofertę. Wykonawca się odwołał. Jego zdaniem zamawiający miał obowiązek wezwać go do złożenia wyjaśnień i poprawić omyłkę zgodnie z art. 87 prawa zamówień publicznych.
Izba przyznała rację odwołującemu. Wynagrodzenie przyjęte w postępowaniu miało bowiem charakter ryczałtowy. Kosztorys miał zaś jedynie znaczenie pomocnicze. Cena ryczałtowa w odróżnieniu od ceny kosztorysowej nie może ulegać zmianom. Jeżeli bowiem strony umówiły się na wynagrodzenie ryczałtowe, przyjmujący zamówienie nie może żądać podwyższenia wynagrodzenia, chociażby w czasie zawarcia umowy nie można było przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac.
Co więcej, w kosztorysie ofertowym znajdowały się wszystkie dane, które pozwalały na jego poprawienie – zawarto w nim składniki, na podstawie których można było obliczyć wynagrodzenie ryczałtowe. Zamawiający nie podjął jednak nawet próby ich odnalezienia. Zaniechał także wyjaśnienia treści oferty, choć miałoby ono jedynie charakter doprecyzowujący.
