Wykonawca traci na ogólnikowych wyjaśnieniach

Robert Siwik:

Powinien to sprawdzić już na etapie oceny złożonych ofert. To jest nie tylko jego prawo, ale wręcz obowiązek. Świadczy o tym zapis art. 89 ust. 1 pkt 4 prawa zamówień publicznych (PZP). Zgodnie z nim zamawiający odrzuca oferty z rażąco niską ceną. Nie ma tu miejsca na dowolność.

Jakie cechy oferty powinny go zastanowić?

Powinien wziąć pod uwagę trzy aspekty: ustaloną przez siebie wartość zamówienia, obowiązujące ceny rynkowe i te zaoferowane przez innych producentów. Mówi o tym bogate orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej.

Izba podkreślała wielokrotnie, że nie może być mowy o żadnym automatyzmie, że trzeba rozpatrywać każdy przypadek indywidualnie. Czasem bowiem cena zaproponowana przez jednego z wykonawców może być rażąco niska, a ta sama, przez inną firmę – już nie...

To prawda, ostateczna decyzja dotycząca odrzucenia oferty z rażąco niską ceną nie może być podejmowana automatycznie. Ale te trzy kwestie, o których wspomniałem, powinny być wzięte pod uwagę przy podejmowaniu samej decyzji o wszczęciu postępowania wyjaśniającego. Do takiego działania zobowiązuje bowiem zamawiającego ustawa w sytuacji, gdy jest podejrzenie rażąco niskiej ceny. Właśnie dzięki udzielonym wyjaśnieniom zamawiający powinien ocenić tę konkretną ofertę.

Izba często zwraca uwagę w swoich orzeczeniach, że te wyjaśnienia są zbyt ogólnikowe.

Czasem jest to wina samych zamawiających. Z jakichś powodów często obawiają się oni zadawania zbyt szczegółowych pytań. Tymczasem, aby postępowanie wyjaśniające było skuteczne, te prośby o wyjaśnienia powinny być jak najbardziej dociekliwe. Zamawiający powinien wręcz wskazać konkretne elementy kosztorysu, które budzą jego wątpliwości.

Często mimo takich pytań nie otrzymują konkretnych odpowiedzi.

I to jest właśnie jeden z podstawowych grzechów wykonawców – udzielanie zbyt ogólnikowych odpowiedzi. Choć jest jeszcze większy – zupełny brak reakcji na pytania skierowane przez zamawiającego. W takiej sytuacji oferta zostanie z całą pewnością odrzucona. Do tego zobowiązują zamawiających przepisy.

W jaki sposób wykonawcy powinni więc formułować swoje wyjaśnienia?