Istotą przetargów jest uzyskanie przez zamawiającego dysponującego środkami publicznymi towarów lub usług najlepszej jakości po możliwie najniższej cenie. Możliwość wypełnienia przez przetargi tych zadań jest uzależniona od konkurencji pomiędzy wykonawcami. Z tego względu ?w wielu przetargach w interesie zamawiającego jest, by przystąpiło do nich jak najwięcej wykonawców, którzy będą ze sobą konkurowali nie tylko ceną, ale też jakością oferowanych towarów i usług. Nie w każdym jednak przetargu dążenie do zapewnienia szerokiej konkurencji będzie realizowane przez zamawiających i wykonawców. Czasami możliwe jest wspólne ubieganie się o jedno zamówienie przez różnych przedsiębiorców. Prawo zamówień publicznych (p.z.p.) dopuszcza taką możliwość, choć ubieganie się o kontrakt wspólnie przez kilka firm stanowi swego rodzaju zmowę pomiędzy wykonawcami, co w praktyce ogranicza konkurencję.
Razem o wygraną łatwiej
Zgodnie z art. 23 ust. 1 p.z.p. kilku wykonawców może wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia publicznego. W takiej sytuacji kilku przedsiębiorców tworzy konsorcjum i wspólnie składa jedną ofertę w ramach konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Przyczyną decyzji o połączeniu się kilku wykonawców ?w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego może być jego rozmiar, któremu nie jest w stanie sprostać jeden wykonawca, stopień jego złożoności, a nawet różny podział ryzyka na etapie wykonawstwa przyszłej umowy. Jak wskazała Krajowa Izba Odwoławcza ?w wyroku z 29 stycznia 2014 r. (KIO 60/14), istotą tworzenia konsorcjum jest wspólne ubieganie się o udzielenie zamówienia przez wykonawców, którzy samodzielnie nie są w stanie spełnić wymagań zamawiającego. W innym z wyroków – z 7 marca 2013 r. – KIO zwróciła uwagę, że istotą tworzenia konsorcjum jest połączenie swoich potencjałów ekonomicznych, finansowych, doświadczenia czy zasobów technicznych etc. w celu wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego i realizacji danego przedsięwzięcia. Celem zawiązania konsorcjum jest najczęściej wspólne działanie podmiotów, których możliwości finansowe, kadrowe czy sprzętowe nie pozwalają na samodzielny udział w postępowaniu i realizację zamówienia (wyrok KIO z 7 marca 2013 r., KIO 412/13).
Przepisy nie wymagają żadnej szczególnej formy umowy konsorcjum
Okoliczności, które mają wpływ na decyzję o wspólnym ubieganiu się o publiczny kontrakt, nie mają wpływu na zakres odpowiedzialności wykonawców za wspólne wykonanie umowy i wniesienie zabezpieczenia należytego jej wykonania. Każda z firm ponosi taką odpowiedzialność solidarnie. Jak podkreśliła KIO w wyroku z 7 marca 2013 r. (KIO 412/13), członkowie konsorcjum z chwilą wyboru ich oferty i zawarcia umowy ponoszą solidarną odpowiedzialność wobec zamawiającego za jej właściwe wykonanie. Jednocześnie firmy wchodzące ?w skład konsorcjum nie mogą zwolnić się z tej odpowiedzialności umownie: ani poprzez postanowienia umowy konsorcjum, ani w drodze umowy ?z zamawiającym.
