Kłopoty finansowe firmy zablokują dopłaty do pensji niepełnosprawnych

Do końca kwietnia 2015 r. pracodawcy uzyskujący dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych mają obowiązek przesłać Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) sprawozdania finansowe za 2014 r., sporządzane zgodnie z przepisami o rachunkowości. Na tej podstawie PFRON zweryfikuje sytuację ekonomiczną, w jakiej znajduje się wnioskodawca. Jeśli jest ona zła, PFRON odmówi dofinansowania pensji zatrudnianych osób niepełnosprawnych. Problem w tym, że przedsiębiorcy wciąż mają wątpliwości, co dokładnie znaczy nowe pojęcie „trudnej sytuacji ekonomicznej".

Za trzy lata...

Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (DzU nr 53, poz. 312 ze zm.) wnioskodawca – np. przedsiębiorca pobierający dofinansowania – przedstawia podmiotowi udzielającemu pomocy sprawozdania finansowe za okres trzech ostatnich lat obrotowych. Beneficjentami, którzy mają obowiązek sporządzać takie sprawozdania, są podmioty określone w art. 2 ust. 1 ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości (DzU z 2013 r., poz. 330 ze zm.).

...lub za rok

Jeśli przedsiębiorstwo jest już zarejestrowane w SODiR i składało sprawozdania finansowe za ubiegłe lata, wystarczy, że do 30 kwietnia 2015 r. złoży sprawozdanie za 2014 r. lub oświadczenie o braku obowiązku jego sporządzania. Jeśli treść sprawozdań za poprzednie lata, które beneficjent już złożył w PFRON, uległa zmianie, ma on obowiązek za każdym razem przesłać do PFRON ich aktualną i zatwierdzoną treść.

Przykład

Przedsiębiorca po raz pierwszy złożył do PFRON wniosek o dofinansowanie w marcu 2015 r. Dlatego musiał przesłać sprawozdania za trzy ostatnie lata (2014, 2013, 2012) wraz z pierwszym wnioskiem. Natomiast pracodawca, który jest już zarejestrowany w SODiR i pobierał wcześniej pomoc w tej formie oraz przesyłał poprzednie sprawozdania – wysyła tylko sprawozdanie finansowe za 2014 r. w terminie do końca kwietnia 2015 r.

Jeśli podmiot zobowiązany do sporządzania i przedkładania sprawozdań finansowych nie złoży w PFRON sprawozdania za 2014 r. do 30 kwietnia 2015 r., Fundusz nie będzie mógł rozpatrywać jego wniosków o wypłatę dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.

Analiza sytuacji

Obowiązek składania sprawozdań finansowych do PFRON ma związek z koniecznością badania kondycji finansowej beneficjentów dofinansowań. Przepisy rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 r. z 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (DzU UE L 187 z 26 czerwca 2014 r., str. 1) wskazują, że tylko podmiot w dobrej kondycji może otrzymać taką pomoc. Jednak pracodawcy nadal mają problem z określeniem, czy ich sytuacja ekonomiczna jest dobra, mimo wprowadzenia od 1 stycznia 2015 r. nowej definicji przedsiębiorcy w trudnej sytuacji ekonomicznej.

Nowe rozporządzenie zawiera definicję przedsiębiorstwa znajdującego się w trudnej sytuacji, która zastąpiła definicję „przedsiębiorstwa zagrożonego" wskazaną przepisami poprzedniego rozporządzenia. Zgodnie z art. 2 pkt 18 rozporządzenia nr 651/2014 r. przedsiębiorstwem znajdującym się w trudnej sytuacji jest takie, wobec którego zachodzi co najmniej jedna z wymienionych w tym przepisie okoliczności. W przypadku spółki akcyjnej, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz spółki komandytowo-akcyjnej jest to sytuacja, gdy ponad połowa jej subskrybowanego kapitału zakładowego została utracona w efekcie zakumulowanych strat.

Jak wskazał minister pracy i polityki społecznej w stanowisku z 19 września 2014 r. (BON-I-0702-12-3-PM/EW/14), przepisy rozporządzenia nr 651/2014 nie precyzują, w jaki sposób ma być dokonywana po 1 stycznia 2015 r. ocena sytuacji ekonomicznej wnioskodawców ubiegających się o pomoc publiczną (w tym ubiegających się o pomoc na zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych). Wskazane rozporządzenie określa jedynie, że nie ma ono zastosowania do pomocy dla przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji. Z przepisów tych wynika więc, że to podmioty udzielające pomocy, takie jak np. PFRON, muszą weryfikować, czy wnioskodawca spełnia definicję art. 2 pkt 18 rozporządzenia nr 651/2014 w momencie ubiegania się o pomoc.

Dlatego też – zdaniem resortu – zobowiązano podmiot ubiegający się o pomoc publiczną do przedstawienia informacji dotyczących jego sytuacji ekonomicznej, w tym sprawozdań finansowych za trzy ostatnie lata obrotowe, sporządzone zgodnie z przepisami o rachunkowości. Niezależnie więc od tego, w której części roku wnioskodawca składa wniosek o udzielenie pomocy (np. w formie dofinansowań do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych), musi przedstawić informacje na temat swojej sytuacji ekonomicznej za ostatnie trzy lata.

Trudne definicje

Dla pracodawców problemem jest również brak wyjaśnienia w przepisach skomplikowanych definicji, które pozwoliłyby im ocenić przesłanki dobrej kondycji ekonomicznej swojego przedsiębiorstwa. Wyjaśnił je Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w stanowisku z 20 października 2014 r. (DDO-070-15(2)/14/GP). Zgodnie z nim:

- subskrybowany kapitał można utożsamiać z tą wielkością kapitału podstawowego, która została objęta przez akcjonariuszy lub udziałowców,